квартирный вопрос через систему страхования?!?!?!?

На основании ст 26 п.5 "Ф.З об организации страхового дела в РФ" страховая компания может выдать займ, в пределах страхового резерва, сформированного по договору страхования, заключенному на срок не менее 5 лет. Страховые компании не имеют права брать проценты по данным займам. То есть получается, что, любая страховая компания может выдавать беспроцентные займы своим клиентам, например на приобретение жилья и таким образом дать населению выбор в решении квартирного вопроса, так сказать альтернативу ипотеке. Вопрос: почему, до сих пор, такой низкий процент застрахованных, ведь в улучшении жилищных условий по статистике нуждаются 80% населения страны, а данный закон был издан еще в 1992 году. Неужели еще ни одна страховая компания не придумала квартирной программы?!